【摘 要】
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空间规划作为市场经济下的管治工具,其空间融合和政策协调的核心功能越来越受到国内外学者的关注。从计划经济演变而来的部门性分割是我国空间规划之间关系紊乱的一个制度性
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空间规划作为市场经济下的管治工具,其空间融合和政策协调的核心功能越来越受到国内外学者的关注。从计划经济演变而来的部门性分割是我国空间规划之间关系紊乱的一个制度性基础。市县层面空间规划之间的协调也因此长期受到各界的关注,无论是在理论上还是在实践上已经出现了众多的规划协调的尝试。总体而言,在规划协调和空间管制上,这些案例还未能提出一个值得推广的方案。为此,本文旨在探寻空间规划协调与空间管制困境背后的机制。首先,本文构建了一个规划演变的政治经济学分析框架,分析了我国五年计划/规划、城市规划和土地规划在土地开发过程中的关系演变与机制。改革开放之前,空间规划隶属于经济规划,规划之间以发展项目为协调平台。改革开放后,经济规划和空间规划开始分离,土地在地方发展扮演着越来越重要的作用。相应之下,空间管制则逐渐成为各规划的协调平台,夹杂着分权后中央和地方政府在土地管理的博弈。随后,论文以苏州市"十一五"时期规划体制改革试点展开案例研究。论文研究认为,在当前政治经济转型的背景下,以土地为中心的地方发展和积累模式,中央政府计划的要素管制方式,结合规划部门的分割造就了我国空间规划之间在市县层面的冲突。地方规划技术和部门合并的协调创新,无法融合市县部门割裂的规划格局(如超越市县层面的部门规范和要素管理等),也更不能触动地方政府对土地财政的依赖,因此无法从根本上协调能够面向实施的部门空间规划。
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