学校发展到底发展什么?怎么发展与提升?这可谓是学校发展的两个实质性的命题.发展什么实际上是指学校的发展目标定位与发展内容问题,而怎么发展则是指发展策略和发展措施问题.相比较而言,本人认为,后者更为重要.因为学校发展策略的形成,学校发展要采取一种什么样的实施方案,实际上是一种谋求发展方案以及策略方案的选择过程.基于上述对政策、理论、实践的考察之后，不难发现，现代学校的发展决策方案的选择是三股力量的博弈过程:一是来自于政府的政策力量，一是来自于学者的理性力量，三是来自于办学者的实践力量。而且这三股力量将永恒地存在并相互排斥，在博弈中谁胜谁负则取决于学校发展的决策者。因此，如何消解政策、理论、实践存在的鸿沟和裂痕，如何选择科学、合理而有效的学校发展决策模式?这将是学校发展首先要解决的前提性问题.总之，学校发展决策方案的制定，是一项集科学性、技术性、规范性于一体的工作，它需要整合上述三种力量的作用才能真正显现其合理、合法又合情。