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本文首先界定了国有及国有控股企业内部控制建设的立足点，然后以此为基础，探讨了国有及国有控股企业内部控制建设中所存在的特殊问题，具体包括治理结构(权力机构的产生、权力机构内部的关系、管理层集权问题、管理层级问题)、人力资源政策、管理哲学、胜任能力与道德操守、风险意识、风险评估手段、控制活动的整体性、控制活动的执行力、自我评估、内部监督的执行力等内容；并针对这些问题提出相应的对策和建议。