规划界在面对城市这样一个复杂巨系统的研究对象时,常有"未来是不确定的,未来唯一能确定的是未来的不确定性"的说法。国家迅速成长期、经济全球化时代,城市发展经常难以为规划师所预测,变化是必然的。因此,控制性详细规划的控制指标不存在非此不可的确定性,对控规管理指标实行弹性控制是为解决控规影响因素不断变化,适应市场主体多元化和围绕土地经营而展开的关于城市建设规划与管理需求而提出的。文章采用概念详解法、举例论证法、经验引用法等,从多方面阐述国外成功应用实例及国内初步尝试、尤其是在旧城改造中的高度借鉴价值等,并介绍了国外比较成功的应用方法和技术保障,详细论述了开发权转让弹性控制策略的现实应用意义,特别强调其在历史街区保护、开放空间建设方面的应用意义,并对其在国内应用中需要注意的问题加以特别强调。作者希望借此拙见抛砖引玉,激发专业人员对弹性控制思路的认可及研究视野的拓展,研究适合中国国情、有针对性的适用措施。