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城市基础设施和公共服务设施规划布局都关乎民生，对提高或改善人民的生活质量有直接的关系。它们的合理规划布局和科学决策一直是规划师和决策者追求的目标，但实际中却不期产生规划决策预期与使用、公众诉求的阶段性与供给、规划规范要求满足与现实需求满足等各种错位。本文从西安地铁二号线开通试运营前后地面交通情况变化、西安两大图书馆使用情况、西安基础教育设施分布和使用情况等调研入手，对城市基础设施和公共服务设施供给及使用中产生的种种错位予以分析，对公众诉求与城市规划决策的内在逻辑进行探讨，并从观念转变和公众参与两方面提出反映公众诉求的城市规划决策思路。