中小城市同城化是新型的城市发展思路.本文借鉴跨行政区划的柏林—勃兰登堡大都市地区的政府协调机制与圣地亚哥—蒂华纳双子城的市场调节机制,对安徽省蚌埠市与凤阳县以市场为导向的同城化路径予以关注.认为跨行政边界的中小城市同城化前期以市场主导更易启动,但后期必须建立政府间合作机制. 中小城市同城化初期，由于区域合作制度不完善，市场往往成为主要推动力。通过交通物流、资源与产业布局、住房等空间建设，引导城市选择最优路径进行同城化空间生产。由于暂时规避了繁杂的行政制度改革，容易得到投资者和民众支持。 在同城化中后期，市场调节的弊病难以自我改正，构建正式的政府间合作与协调制度十分必要。简单修改行政边界目前很难实现，相比之下，首脑联席会议、大区域规划等更具操作性。此外，借鉴德国经验，应鼓励社会团体加入同城化进程。 对于蚌埠市和凤阳县来说，将两地合并呼声很高，但极难实现。本文建议给予凤阳县特殊的行政地位，如改为省直管县，提高县级政府管辖权限，减少城市间政府交流的制度成本。同时启动蚌埠-凤阳同城化发展规划编制，指导未来两地城市建设。