研究目的:公共服务作为服务型政府的立足之本,是政府存在的价值和使命,作为文化强国和体育强国的主要载体,公共文化体育是民生、民意、民心的重要反映,尤其是在当今社会公共文化体育已成为社会公众关注的焦点和热点。而绩效评价作为政府职能演绎过程的反映,是政府发现问题、解决问题的指挥棒,为有效探索省级政府公共文化体育效率,有效区分各地间的差异,进而有针对性的提出改善措施,真正实现评价、监督机制的作用,为提高政府绩效创造条件。研究方法:为克服传统一阶段或两阶段DEA模型对环境变量以及随机误差的干扰和影响,本文利用文献资料法、数理统计法,运用DEA三阶段模型,选取2010-2014年地方财政文化体育与传媒支出、社区居委会职工人数、村民委员会职工人数、社会组织单位数作为投入指标,电视节目综合人口覆盖率、公共图书馆总流通人次、艺术表演团体演出场次、国民体质"合格"等级以上的人数百分比为产出指标,借助SFA模型探求环境因素对全国31个省市(直辖市、自治区)政府文化体育效率的影响。研究结果:第一阶段:在不考虑外部环境与随机噪音干扰情况下,各省市政府文化体育职能整体综合效率(TE)均值为0.727,纯技术效率(PTE)均值为0.764,规模效率(SE)均值为0.955。第二阶段:以第一阶段各省市政府文化体育投入变量的松弛变量作为被解释变量,地区生产总值、受教育程度、人口规模、辖区面积4个环境变量作为解释变量代入SFA线性回归模型。(1)地区生产总值。地方财政支出、村民委员会职工人数的松弛变量系数均为正,这表示增加GDP将扩大以上两个松弛变量,降低技术效率。四个松弛变量中地方财政支出、社会组织单位数两个变量分别通过5%和1%的显著性检验,而社区居委会职工人数、村民委员会职工人数两个松弛变量没有显著性影响。(2)受教育程度。地方财政支出、村民委员会职工人数两投入松弛变量系数为负,其中地方财政支出t检验显著性达到1%,这表示教育与政府财政支持具有很强的联动性,而村民委员会职工人数t检验不显著,即受教育程度对其仅仅是方向性的影响;而对社区居委会职工人数、社会组织单位数的松弛变量为正,且显著性分别为10%和1%,这表明影响非常显著。(3)人口规模。该变量的增加对社区居委会职工人数、社会组织单位数两个投入松弛变量产生了负面影响,即随着人口规模的增加将会导致这两种投入产生浪费,形成拥挤现象,其中社会组织单位数的t值通过了1%的显著性检验,这说明随着人口规模的提升,政府的效率并未得到有效增强,相反受制于人口因素的制约,产生了消极因素,影响了服务效率。对社区居委会职工人数的t检验不显著,只是方向性。而地方财政支出、村民委员会职工人数的松弛变量为正,其中仅村民委员会职工人数达到显著性。(4)辖区面积。该变量对地方财政支出、村民委员会职工人数两个松弛变量投入的系数均为负;而对社区居委会职工人数、社会组织单位数为正。与社会组织单位数的显著性为1%,而与其它三个投入并没有形成显著性。第三阶段:通过与第一阶段比对,发现在剔除环境变量与随机误差因素的影响后,各省市政府文化体育效率值变化较大,从各省市文化体育效率的平均值变化来看,第三阶段综合技术效率值比第一阶段具有较大幅度上升,从0.727增长到0.755,增幅达3.87%;纯技术效率值从0.727增加到0.806,增幅为5.38%;而规模效率值从0.957下将到0.931,降幅为-2.47%,这从一个角度说明当前政府公共文化体育服务效率的提高主要在技术层面,而非规模层面。研究结论:科学有效的绩效评价方式,不仅为我们提供了科学的指导方法,也为真正认清各省级政府在公共文化体育效率方面上的差异,为各省市优化和改善政府文化体育职能指出了方向,也为推动服务型政府构建创造了条件。