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笼统地理解公众、缺乏针对性地设计公众参与的形式与机制是当前我国公众参与研究的重大缺陷。以这种研究指导设计的公众参与形式与机制无助于公众参与效率与效果的提高,易使公众参与流于形式。在细致分析我国社会阶层分化及其空间分异对公众参与的影响后,认为科学的公众参与在于要针对公众的差异性,采用差别化的公众参与形式与机制,组织不同的公众参与到适合的城市规划环节中。文章照此思路设计了一个公众参与城市规划的体系,这个体系由按照发展战略与建设控制引导两个层面构建的公众参与垂直体系和按照五种社区类型构建的公众参与水平体系构成。