【摘 要】
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千百年来，有关黄河治理方略的讨论一直绵延不断，反映了一定时期的社会、经济背景和科学技术发展的水平。进入21世纪，黄河的治理再次成为党和政府以及社会各界普遍关注的热点问题。这一方面反映了黄河治理的复杂性和紧迫性，也说明治黄事业在国家政治经济生活中的重要地位。继2004年2月份北京高层专家研讨会之后，黄委又召开这次大规模的下游治理方略专家研讨会，充分说明黄委领导审时度势，与时俱进，坚持新的治水方针，坚
【出 处】
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2004年黄河下游治理方略高层专家研讨会
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千百年来，有关黄河治理方略的讨论一直绵延不断，反映了一定时期的社会、经济背景和科学技术发展的水平。进入21世纪，黄河的治理再次成为党和政府以及社会各界普遍关注的热点问题。这一方面反映了黄河治理的复杂性和紧迫性，也说明治黄事业在国家政治经济生活中的重要地位。继2004年2月份北京高层专家研讨会之后，黄委又召开这次大规模的下游治理方略专家研讨会，充分说明黄委领导审时度势，与时俱进，坚持新的治水方针，坚持以人为本和可持续发展观，以科学求实的态度，听百家之言，纳百家之长，兼容并蓄，完善创新治黄方略，推动黄河治理开发与管理工作的决心和信心，深受专家们的赞赏。本文介绍了对黄河的认识，阐述了关于黄河下游来水来沙的变化趋势，分析了关于黄河下游的防洪问题，提出下游滩区治理和生产堤的废留问题。
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政府工作报告在政风改革大段阐述后的结束语是:一切要“经得起实践、群众和历史的检验”。结合到黄河治理方略，实践、群众和历史对于黄河研究是最不缺少内容的，具有最丰富的条件、资料和根据的研究课题。深入学习“政府工作报告”的这一段指示，正确运用指示的精神和方针，是改革提高的保证。本文介绍了黄河的治理问题，提出了治理方案。
跳出河道，探讨治河途径，可能会别有天地。这句话不仅是处理一般问题应有的思想方法，对黄河的治理，尤其有重要的现实意义。黄委的职能是代表水利部对流域水资源和水环境进行综合管理。黄河的治理应当和流域水资源与水环境综合管理结合起来，统一研究，才能够取得圆满结果。本文谨提出几个问题和解决问题的浅谈几点意见。
基于对黄河下游未来水沙条件淤积趋势的不同估计，形成了当前关于黄河下游治理方略的众多不同观点。无论哪种观点都应认真研究水资源开发利用、水沙变化、滩区综合治理与下游防洪、河口治理的关系；研究滩区综合治理、“二级悬河”形成及下游防洪与小浪底调度运行方式关系；研究全球气温升高，降雨量减少，人类活动、下垫面的变化等对水资源、降雨与径流分布的影响；研究小浪底至花园口区间清水利用对下游治理方略研究的影响；并从技
谈到治黄的方略，那是一个既古老而又有新意的话题。2000多年来，从汉代贾让的“治河三策”到现今黄河治理规划中的“拦、排、放、调、挖”，积累了多少中华儿女、仁人志士的心血与汗水。然而，时至今日我们仍然在这里讨论治黄方略，这说明“黄河母亲”蕴藏的内涵确实博大精深、变化无穷，儿女们要认识它、掌握它、利用它是多么不易。本文介绍了关于黄河下游河道难治的症结所在，浅谈了关于黄河下游治理方略的认识，提出关于当前
黄河全长5464km，流域面积79.5万km2(包括内流区4.2万km2)，流域面积大于1000kmz的支流76条。自河源至内蒙古托克托县河口镇为上游，河道长3472km，流域面积42.8万km2，支流43条，有防洪任务的河段主要有兰州河段、出山后的宁夏河段及内蒙古河段。本文介绍了黄河防洪的概况，阐述了洪水灾害及宽河格局，浅谈了宽河在防洪中作用，提出稳定中水河槽及滩区建设的建议。
20世纪90年代以来，进入黄河下游的水沙条件发生了较大变化，主要表现是，在来沙量有所减少的同时，来水量大幅度减少，水沙关系更不协调，特别是对河槽泥沙冲淤、河道形态塑造，具有重大作用的大中洪水显著减少，致使黄河下游出现了许多新情况和新问题，增加了黄河下游治理的难度和紧迫性。本文介绍了当前黄河下游治理的突出问题，提出了治理的对策。
中华民族治黄治了几千年，特别是人民治黄50多年，值得回顾，值得反思，值得重新认识。古代治黄，受当时生产力发展和技术水平的限制，从认识黄河的河性出发，顺其自然，适当干预，造就了数千年文明。形成改道、淤积、开发的良性循环，使河流充分展示了善淤、善决、善徙的本性，创造了世界河流史上的奇迹，以这样一个水量造就了25万km2的华北大平原。本文介绍了黄河现状病态的反思，指出黄河下游治理是治黄工作的当务之急，提
半个多世纪以来，黄河干支流修建了数以千计的各类型水库，总库容已远远超过了黄河的年径流量，沿河也修建了不少引水灌溉及供水工程以及调水工程。黄土高原也已进行了大规模的水土保持工作，开展了引洪灌溉，黄河下游加高加固了堤防，修建了河道整治工程，等等。这些生产实践产生了巨大的社会经济效益，有效地防御并减少了一般的洪水灾害，但也带来了水沙条件的较大变化。本文介绍了通过水库运用进行调水调沙问题，分析了全流域水沙
进入21世纪，当我们综观大河上下，黄河“害”在下游，“病”在中游的矛盾，依然故我，日趋沉疴。旧病未除，又添新“愁”。进行冷静、认真、客观的反思，发人深省。本文介绍了黄河的情况，探索了黄河的变化规律，提出了治理意见。
黄河小浪底工程的建设，是黄河治理特别是下游治理中的一件大事。它的建成投入运用，标志着黄河的治理开发进入了一个新的历史时期。一是下游防洪形势发生了历史性的变化，使下游防洪标准由原来的六七十年一遇提高到目前的千年一遇，历史上有据可查的大洪水都能得到有效控制，基本上消除了超标准洪水的威胁。本文介绍了关于黄河“水”的问题，分析了关于黄河下游滩区的治理与经济发展问题，探讨了关于黄河下游几个蓄滞洪区的问题，提