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以“外部利润——同意一致性——宅基地制度创新”为研究主线,对江都市宅基地流转实践进行了制度诠释。研究表明,宅基地使用制度的外部环境发生了变化,外部利润显著增加,宅基地使用权流转制度具有强烈的现实需求。宅基地使用权的流转不仅能够有效弥补现行农村土地制度的不足,壮大集体经济组织实力;而且能够实现地方政府、集体经济组织和农民的共赢,达到一致同意。宅基地使用权流转制度改革是一种较好的政策选择。