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城市土地利用发展潜力的内涵是可持续的土地管理和利用，其反映了以土地为载体的各种经济活动、社会活动的变化发展和环境生态的协调状态.本研究基于南京市2012 年土地利用现状数据，结合自然条件和社会经济等空间结构指标构建了土地发展潜力评价体系，利用模糊综合评价法和网络层次分析法确定指标体系权重，最后利用ArcGIS10.0 的地图代数功能测度南京市土地利用发展潜力，结果显示：不同等级发展潜力区分布较为平均，低发展潜力区、中发展潜力区、高发展潜力、极高发展潜力区面积分别占39.5％、28.9、17.9%、13.7%.本研究的评估结果可为城市土地利用发展合理布局结构提供一定的参考和借鉴.