城市交通和土地利用之间有着密切相关的联系，二者相互影响、相互促进，是城市发展的根本动力。本文引入道路网络承载力的概念来衡量城市道路系统的交通供给水平，以此来引导城市土地利用的合理布局。基于现状居民出行OD 的调查，预测道路远期的过境交通量，以满足一定级别的服务水平界定道路的最大服务交通量，确定道路剩余的服务交通量。再建立路网承载力的双层优化模型，以路网最大服务交通量为目标，推算出各小区的最大交通生成量，校核不同土地利用布局下的交通生成量，确定合理的土地利用布局方案以使规划区建成后路网系统能以一定的服务水平运行。最后，以郑州市碧沙岗地区的土地利用规划为例，利用OD 反推技术简化双层优化模型的求解复杂性，验证了模型方法的有效性，对城市规划工作具有实际的引导作用。