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本文以制度变迁理论为基础，首先对1991～2002 年中国商业银行的市场化制度创新过程进行描述，接着，通过建立竞争力评价的DEA 模型，计算出1991～2002 中国商业银行竞争力指数，然后通过设计两个制度变量来衡量我国商业银行的市场化程度，并把其和国内生产总值指标引入生产函数方程中，经过回归分析，发现市场化创新程度、经济增长对中国商业银行竞争力影响效应很小。这充分说明制度创新不足是中国商业银行竞争力不强的一个重要原因。因此，加快金融制度创新是提高中国商业银行竞争力的一个关键举措。