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基于产业组织视角的产业集群转型升级的目标和路径是什么?本文通过梳理相关理论发现,产业集群升级理论主要是基于产业视角;通过观察广东专业镇转型升级实践,基于产业组织视角,提出产业集群升级目标和方向是区域创新系统。这需要分三个阶段完成,首先是建设与完善集群创新网络,通过嵌入技术服务组织,加强集群网络各节点的互动合作创新,提升集群创新能力,推动集群升级为创新型集群;再在引入风险投资等融资渠道的基础上,使创新型集群具备区域创新系统的特征;同时,还要加强产城互动转型,加快新型城市化进程,构建分工完善的大中小城市体系,促进区域创新系统功能的发挥。