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本文在反思当前中国城乡发展四大认识误区的基础上，引入罗尔斯的"正义观"作为规划的价值观，即"让人人享有平等的权利和机会的同时，照顾最少受惠者利益，力图最大限度消除不平等现象，以保持社会的公平公正"，从而引发城乡发展与规划传统价值取向的转型，即经济效益上要在集聚中走向均衡，社会公平上要缩短城乡区域在心理和物理上的距离，环境营造上要在特色化发展中体现均好性，体制创新上要破除障碍自由流动的体制壁垒。针对这四个方面提出了追求"空间正义"的城乡发展与规划的路径，分别为机会均等前提下的高效率，城乡基本公共服务均等化，以生活质量为依托的均好性以及协商形成的公共利益最大化。最后总结形成了"经济集中化、社会平等化、环境特色化、体制创新化"四位一体的城乡区域发展的最终目标。