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根据是否有收费机制对国内土地一级开发环节进行划分。通过对现阶段土地一级开发运作主体的分析，结合目前经济环境和相关法律，提出了以BT模式为整体框架，将PPP模式中局部应用以补充完善的融资模式优化设计思路。在充分利用民间资本、合理分配风险的同时，使市政工程后期维护由项目公司专属负责，提高维护效率、减少重复施工所导致的资源浪费与资金投入，同时增强了参与土地一级开发企业的激励效用，为拓宽中国土地一级开发融资渠道提供借鉴和参考。