该文较系统地研究了电信普遍接入问题。首先从人权、“接入”贫富差距及电信竞争和自由化角度阐述了当今电信发展为什么突出了普遍接入问题。其次，该文分析了普遍接入的特性与电信网络发展的关系，如普遍接入具有服务的普遍性.接入的平等性及用户可承担得起性，电信网络的发展可大致分为五大阶段等，进而说明了普遍接入的内容在不断演化、包括从发展中国家的最基本电话接入到发达国家目前正向电信服务的个性化发展。再次，该文研究了普遍接入的衡量方法和普遍接入的定价，指出电话主线普及率方法衡量普遍接入的水平存在缺陷，同时提出普遍接入的定朱则是：用户可承担得起性、现实用户与潜在用户的关系。该文在第四节分别从技术、网络发展和资金保障三方面概述了目前世界各国实现普遍接入的措施。最后，该文探析了中国实现普遍接入即“行政村村通电话”的政策。论述了调整现行政策的必要性，并提出了相应对策。