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针对沈阳市提出的"十二五"时期建设国家中心城市的发展目标,本文首先经过简单推导明确提出"教育对城市建设和发展具有基础性和战略性作用"这一具有广泛共识的观点。然后探讨了当前沈阳市中小学教育资源均衡化、教师继续教育、补课班管理、高校建设、高校作用发挥、社会教育、人才利用率等诸多方面问题,针对目前存在的不足,提出了相应的改进建议。