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草原旅游是由居民、企业、游客，以及草原生态等要素构成的复杂系统。草原旅游系统的要素属性和内部关系，决定了必须以保护草原生态和草原文化为核心，建立草原旅游地居民集草原所有者、旅游经营者和文化传承者于一身的"三位一体"制度模式，在草原生态系统和社会制度系统约束下，实现各活动主体目标相容，彼此协调，草原旅游才能实现可持续发展。