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近几年，我国能源出现相对紧张的局面，节能降耗成为了能源可持续发展的最优途径。本文从我国节能降耗形势及能源经济运行现状，综合剖析了煤油电运紧张的主要原因，提出以“素质能源”为评价准则，立足于能源“系统经济发展模式”，应用“泛函优化配置理论”进行能源消费与经济产业“双重结构”调整，实现节能降耗与环境保护的双重收益。以此为指导计算了到2020年中国实现全面小康社会的能源经济目标，并进行了高效、持续、洁净、经济、民本五个方面验证，得到了较好的结果，给出了基于优化目标的七项建议。