【摘 要】
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在上海市的城市规划管理中,对建设项目的规划许可先后经历了从个案研究到依"规定"再到依"规划"进行审批管理的转变过程,折射出规划管理依据不断科学化、规范化的历史进程。《
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在上海市的城市规划管理中,对建设项目的规划许可先后经历了从个案研究到依"规定"再到依"规划"进行审批管理的转变过程,折射出规划管理依据不断科学化、规范化的历史进程。《城乡规划法》明确提出"先规划后建设"的原则,确立了规划与建设管理的羁束关系,并明确将控制性详细规划作为建设项目审批的直接依据。由于"成文规划"的羁束性作用提高,建设管理过程中的自由裁量权将相应缩小,进而规划管理中的许多矛盾和争议必定会前移至规划编制和审批阶段。本文提出了在土地出让条件阶段调整规划管理模式的新尝试,具体为在控制性详细规划的规划内容与建设管理的羁束关系的基础上,承认其具有的一些通则性的控制条件应明确法定的前提下,通过公众参与、听证论证和征求厉害关系人意见等法定程序,在土地出让条件阶段将一些特定的规划控制要求、相关专业部门的控制要求纳入土地出让条件中,组成相对完整的项目审批依据的过程。
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