修建性详细规划的法定性思考

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修建性详细规划一直作为我国法定规划的一个组成部分。但随着我国经济体制的转型以及控制性详细规划的引入,修建性详细规划在我国城市规划管理中所起的作用日益减弱。笔者认为在控制性详细规划成熟之时,修建性详细规划便应当淡出我国法定规划层面。文章从问题—分析—建议三个层面阐述了上述观点。当前的修建性详细规划暴露出诸多的问题。首先现有的法律法规对由不同编制主体编制的修建性详细规划在的审批、实施、修改等环节界定模糊;其次,在市场化运作的背景下,城市重点地段等由政府组织编制的修建性详细规划面临多元的建设主体,导致规划编制主体与建筑主体不一致;再者,修建性详细规划与同属详细规划层面的控制性详细规划在规划管理中所起的实质作用雷同,当控制性详细规划成为城市规划管理中必不可少的规划类型时,修建性详细规划在规划管理中面临可有可无的尴尬局面。正对上述问题,文章从经济体制转型、城市规划向公共政策转变以及规划体系完善三个方面对修建性详细规划退出法定规划层面的必要性进行的分析。最后,基于修建性详细规划退出我国法定规划层面的假设,提出通过城市设计代替重点地段修建性详细规划以及建设主体编制相应地块的场地设计两种方式分解当前修建性详细规划作为法定规划的作用。
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