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图书馆制度是图书馆发展的保障，改革开放以来，伴随着我国经济飞速发展，国民公共服务建设得以不断深化，图书馆特别是公共图书馆的发展以及对其制度的研究成为了学界关注的热点。近年来，我国的公共图书馆事业发展取得了重大的成绩，但也有很多问题，在国家政治经济社会出现新常态的当下，我国公共图书馆需要重新思考自身的使命，笔者从公共图书馆免费开放制度对图书馆在新常态环境下的变革问题做了探讨。