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随着我国提出建设“资源节约型、环境友好型”社会和北京建设国际大都市口号的提出，首都北京的土地资源正变得日益稀缺起来，两会后频频出现的“地王”在刺激人们眼球的同时也向我们提出了还有多少土地能被我们利用的疑问，城市的发展能否突破摊大饼的方式而改为向纵深发展，作为支撑城市发展的物质基础，对土地的利用是否也该大规模立体起来？依据国际上的先例和国内发达城市的经验，向纵深发展是所有发达国家的普遍做法，北京也早已有了对地下土地的利用，只是现行政策法规为空白，本文拟对北京的地下空间土地使用权作法理和现实的探讨，并为决策部门提供可行的建议以期先行制定政府规章的方式从法律上为地下土地使用权的有效利用和权利保护提供支持。