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军舰是一国武装力量的象征。任何一个独立的国家都不会轻易允许外国军舰任意游弋在本国领水之内，更不用说允许它们长期驻泊于本国领水之内了。但是，在不平等条时代，列强以武力迫使清政府签订了一系列不平等条约，攫取了大量条约特权，其中包括外国军舰长期驻泊中国领水的规定。列强通过这种条约的规定，甚至依靠曲解条约文义，把大量军舰留驻在中国领水内，包括内江、内河、内湖在内，中国所有领水几乎都成了这些军舰任意光顾之所。