随着中国政府实施优先发展重工业的工业化发展战略,以牺牲农村和农业来满足城市和工业的稳定和发展。建国后城乡经济水平差距不断加大,农民进城人数增加,城市人口压力加大。为此政府对农民进城的政策经历了从松到紧的转变,从本着自愿原则动员农民回乡到采取越来越严密的行政政策限制农民进城,这一历史过程为今天中国处理农民进城问题提供了重要的现实启示。建国之初中国农民在政治上当家作主,经济上获得了土地等生产资料,农民一度安于农村生活,政府对人口流动实施自由迁徙的政策,城乡关系比较协调。但随着优先发展重工业的工业化发展战略的实施,国家政策上偏重于城市,城乡经济水平差距拉大,农村剩余劳动力不断增加,农民进城愿望越来越强烈,50年代后期出现了大批农民涌入城市的现象。对此中国政府执行了越来越严密的行政政策进行严厉控制,例如粮食统购统销政策、对劳动就业的限制和计划管理制度、户籍制度等,农民进城面临难以逾越的壁垒,60年代初期农民进城人数开始下降,但城乡二元化的格局形成并不断强化。