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“未富先老”使得中国面临比发达国家更严峻复杂的养老局面。通过分析西方国家、日本、新加坡、香港以及国内的养老模式，认为我国养老服务机构养老、老年福利设施等存在投入不足，且没有建立起养老公共财政投入的稳定增长机制。同时，存在参与养老服务社会力量弱、养老服务的社会化程度低等问题。因此参考发达国家和地区比较成熟的做法，调动并充分发挥政府、社会、社区、家庭和个人的作用，逐步建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，为全体老人提供多方面的帮助。