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为了进一步拓展和规范我国银行间债券市场，人民银行提出了发展我国债券市场的新思路，以目前的银行间债券市场为依托，逐步建立商业银行的债券二级托管体系，发展面对广大投资者的银行柜台市场，作为零售债券市场，并将上述两个市场实现联通，最终形成全国性、统一性、分层次的债券市场体系。
本文介绍了国债销售系统的目标，分析了其运行环境，阐述了系统的总体结构，介绍了系统的功能设计，提出风险的防范和控制方法。