近世以来各种工商营业税收勃兴,渐趋取代传统田赋租税成为国家财政收入的主要来源。工商税收种类繁多且多为常税——如营业税等,此等大宗税收大多成为学界聚焦所在;然其间尚夹杂有许多小税种,或因时因地之转移变换而征废无常,往往为学人所忽略,本文研究对象房捐便是其中之一。房捐开征虽渊源久远,然时断时续不成体系,且传统中国所谓房捐近似营业税种,与本文研究对象略有差异。近世房捐开征始于清末庚款偿付。清末朝廷战败于列强,不得己偿付赔款,因国库亏空,遂要求地方督抚筹措赔款。长期筹议后,朝野确定房捐为主要赔款来源,房捐因之勃兴。民国初期因厘金裁撤,导致地方税收锐减,而近代市政建设需要经费支撑,矛盾在所难免。南京国民政府时期曾召开几次全国财政会议,划分国地财税体系,始终明确规定房捐为地方税收之一种,保证地方建设经费充足。房捐自清末开征至南京国民政府覆亡止,前后延续近半个世纪。考察各时期房捐的具体征捐实践不难发现,房捐的征管相较民国之前的税赋征缴无论从征捐人员遴选、税收机关组建和税务行政方面己非常规范;此外比较各个时期法令文本,它们之间前后有很强的延续性,包括房捐税率、纳税对象和税务稽查等多个方面。房捐开征涉及征纳双方的切实利益,彼此之间都不愿让渡,围绕房捐的征缴纠纷不断。然在此过程中相互颉颃只是其中的一个面相,有时双方也会因利益点趋同而合作——互动面向是多元的。在纳税一方,类型众多,包括普通市民、社团组织、企业工厂和政府机构等。其中较为引人注目的是近代商业社团组织在纳税过程中扮演的角色。商人及其所成立的组织围绕房捐征收与政府互动不断,有时为维护自身权益而对抗政府,有时又与政府合作保证房捐征收;政府因商人组织的社会影响亦不敢轻视其作用,往往会与商人组织合作。商人组织在近代历史上的地位愈发凸显。