自2005年2月19日广州市人民政府令第2号《广州市房屋租赁管理规定》发布以来，经过近8年的努力，建设成一套由市政府、政法委、各街镇基层政府、各政府职能部门组成的出租屋管理机构，和组建了一支庞大的出租屋管理员队伍，对广州市辖区内的出租屋进行管理和对出租屋主、承租人提供服务。对于出租屋的治理，广州市政府提出的思路是“以房管人”。经过多年的实践发现管好出租屋就是管好流动人员。要建立“人”与“屋”的联系就是通过租赁关系。人口是流动的，难以掌握人员的动向；房屋是固定，将出租屋与流动人员通过租赁关系联系起来，就可以在一定程度上掌握流动人员的情况。基于这一背景，广州市国土房管局建立了以租赁合同登记备案为主的租赁管理体系，本文通过分析南沙区房屋租赁市场的现状，评估租赁管理的效果、存在问题，并提出改进建议。本文主要从以下几个角度研究南沙区租赁管理问题：阐述租赁管理和出租屋管理的概念和内在联系；从租赁管理的必要性来论述政府在租赁管理中应该担当的角色；出租屋管理实践中发现，以治安管理为主线，各职能部门共同参与模式，如何摆脱多头管理的弊端；转变管理思想，探索服务型租赁管理模式；改进租赁管理模式，引导房屋租赁市场的健康发展；针对城乡二元体制的特殊性，对南沙区房屋租赁管理体系提出改进建议。结合南沙区房屋租赁管理的实际情况，总结实践中遇到的问题，与城市治理理论和服务型政府理论相结合，探索租赁管理工作发展的新路向。