基础教育，作为造就人才和提高国民素质的奠基工程，在世界各国面向21世纪的教育改革中占有重要地位。在我国，基础教育的改革与发展，一直是教育界乃至全社会关注的热点。 文章从基础教育的国家战略意义切入，分析当前基础教育存在的诸多问题同时引发大量社会问题认为，导致这一局面的原因除了基础教育资源供应量上不足、经济转型对基础教育提出了更高要求等因素外，对基础教育管理体制与政府教育供给模式的全面、系统、创新性深层研究显得相对薄弱与贫乏，不能不说是一个相当重要的原因。为此，运用先进的管理理论与方法全面系统地探讨基础教育改革策略并用科学、现实可操作性的模式来实现这些策略，既保证政府基础教育资金投入的高效性，又保障学生受教育程度的公平性、基础素质统一性、学生个性潜力挖掘与培养的有效性，对基础教育改革具有一定的理论意义和现实意义。 基础教育是纯“公共产品”，应该“全民教育”，从“量”上保证所有的国民享有受教育权利。同时，“人生来是平等的”，不能因为出身家庭或地区经济状况的不同而导致受教育“质”上的不平等，使整个人生生命质量的不平等。由此文章提出，要实现基础教育量上的“全民性”与质上的“公平性”，应该实行基础教育“全额免费义务教育”。通过分析我国基础教育财政投入现状及基础教育的全民性建议用开辟新的税种即基础教育税来解决“全额免费义务教育”庞大资金的来源问题。 政府组织是一个缺乏明确“投入—产出”标准的官僚机构，这一特点导致政府部门活动的低效率，产生政府失灵。具体表现在：第一、缺乏利润动机。政府官员的目标并不是利润的最大化，而是规模的最大化和对外影响的最大化，以此增加自己的升迁机会和扩大自己的势力范围，这势必导致机构臃肿，人浮于事，效率低下。第二、缺乏竞争机制。相当多的政府官员因受公务员制度保护、没有竞争机制而缺乏工作效率。又由于政府垄断公共产品的供给，较少替代产品，也缺乏竞争，使大量工作人员不具有努力提高行政效率的压力和动力。第三、对工作人员的约束机制不健全。这些反映在现有教育模式中，地方政府的某些工作人员(包括教育行政管理人员)仅仅按部就班地应付“普九”，中央宣传力度大、要求急迫，便扩大行政机构，增加管理人员，但求通过检查。教育服务基本由政府垄断而且免费提供，使公立学校不一定把教育质量放在首位，若要提高质量，则在政策之外提高收费标准或巧立名目变相收取学费。同时，在分析了寻租与腐败所体现出的政府失灵在义务教育中的表现后文章认为，基础教育应在尽可能避免“市场失灵”的前提下允许一定程度的市场介入，重新思考政府供给教育方式的选择。政府对基础教育资金的投入方式由直接投入改革为间接投入，也就是政府把直接用于投资给学校的资金，转变为以一定方式提供给义务教育适龄学生，通过学生选择学校与学生素质情况间接投入给学校。而与学校建设有关的经费投入交由民间资本或多元化的投资资本来完成。这里要解决一个认识上的问题，那就是基础教育的产业化问题。 关于教育产业化问题，由于当前理论界争论较大。文章就教育是不是产业以及能否产业化、教育产业化对教育的负面影响、教育产业化与教育公平、我国教育产业化实践中面临的主要困难四个方面对教育产业化进行了理论辩析，主张教育产业化。但考虑基础教育较强的公益性，在基础教育产业化时，如何协调政府、民间资本、青少年三方面的利益，实现基础教育改革策略?文章富有创见性地将管理学中的“教育券”、“连锁经营”相结合提出“教育券——连锁经营”模式。 教育券，是指政府把教育经费折算成一定数额的有价证券(即教育券)发给每位学生，家长可为子女选择任何学校就读，不再受学区的限制，而学校把所收集的教育券向政府兑换现金，用以支付办学费用，而学校问会为争取学生而互相竞争，努力改善教育质量，以符合教育消费者的需求。“教育券”转变了公共教育资源的配置路径，使每一个环节都有效率，能动员投资，而今天中国教育第一位的问题是教育资源严重不足，正需要动员更多的资源投向教育，同时，也面临政府公立教育投资效率低下的问题，教育券的意义刚好满足了这一要求。 连锁经营，是指连锁总部和各个连锁商店之间按照合同的约定或在共同的经营理念、企业识别系统、商品组织服务、经营管理制度指导下经营同类商品服务的活动。文章分析了我国民办基础教育存在的逻辑合理性，认为民办教育在实现效率、公平和自由这三个社会的核心价值方面完全可以比公办教育做得更好，然后从产业特殊性考虑，单个的民营学校可能导致孩子受教育的不平等，单个的民营学校受资金、信任度等影响进入障碍大无法保证质量与效率。因此，为了满足教育市场的需求，名牌学校扩大办学规模是必然趋势。文章从办学规模扩大的两种主要方式单校扩容与连锁经营进行对比分析认为，基础教育经营可以考虑采用特许加盟式的连锁经营，这种方式在标准化、统一化、专业化、规模化方面有重要意义。 通过以上分析，文章提出了“教育券——连锁经营”模式的基本构想。一方面，为了弥补政府资金投入基础教育的不足，政府制定政策，大量引入民间资本。由于基础教育作为特种产业，分散的、各自为政的民间资本无法保证其投入的质量与高效率，因此提出民间基础教育的“连锁经营”；另一个方面，民间资本是追逐利润的，为保证“全额免费义务教育”，同时，提高政府资金投入的高效率，防止政府直接投资办学导致“政府失灵”，可以将政府投入基础教育的资金分成两个部分投入：一是，以“教育券”的形式免费提供给学生，由学生持券选择连锁经营学校，学校凭教育券向政府兑付相当于“学费”的资金；二是，政府根据学生基础素质与个性素质情况奖励连锁经营学校，让资金引导学校把更多的精力放在学生的基础素质与个性素质培养方面，使资金产生活力。 “教育券——连锁经营”模式的基本实施程序是国家建立基础教育专用资金库、各连锁经营学校总部建立基础教育品牌化模型、总部以特许经营合同的形式授予各加盟学校经营权、发放并兑换教育券、学生素质考评。各连锁学校竞争关键点在于个性化服务。该模式对政府、社会、青少年、民间资本有霞要意义。 “教育券——连锁经营”模式要求连锁总部探索基础教育品牌化模型，这个模型在政府指导下，总部集结教育专家等各方专业人员通过大量市场研究，设计出适应学生成长的标准化优质基础教育资源配置模型，这个模型是基础教育管理体制与政府教育供给模式改革后，全面、系统、创新性地把基础教育作为一个系统工程来规划的重要模型。这个模型在统一教学理念、基础素质教育观与个性化教育观的指导下，对校园面积及绿化、教学楼、办公楼、运动场、宿舍、设备等各种硬件实施标准化配置，建立程序化、模式化的学校行政管理人员与师资培训标准，建立统一的学生个性化教育模式等。模式的实现要求政府转变职能，退出学校管理的微观层面，变政府直接管理学校为宏观监督和调控。同时，还要为模式的实现构建一个良好的外部环境，包括建立专门管理机构、中介组织，建立法律制度、财产与经营制度与完善的基础教育质量保证体系。在实现形式上，采用全新型、整体转制型、母校脱胎型、联合办学型等“渐近式、多元化”形式稳步推进。 由于基础教育所具有的国家战略意义，在对基础教育的改革上“只能成功，不许失败”，所以，文章指出，“教育券——连锁经营”模式要成功实施还有很多问题需要研究。