随着市场化进程的发展,经济快速增长,也带来了越来越严重的大气污染问题。在第十二届全国人民代表大会上,李克强总理作政府工作报告时指出,整治污染、保护环境,事关人民群众健康和可持续发展,必须强力推进。本文从市场失灵理论出发,从我国大气污染整治的公共产品市场状况和管理政策梳理入手,分析我国大气污染整治管理政策的局限性,并提出意见和建议。我国大气污染整治有着典型的公共产品属性,当它由市场来提供时,与市场的等价交换原则、普通商品的可分割性及排他性不可兼容,从而出现各种市场失灵的现象,比如公共产品的产量不足、质量不高、行业腐败等问题,而社会对大气污染整治产品的要求越来越高,这与企业追求更多利润的目标就必然会产生矛盾,为了利润企业会以各种合法的或者非法的手段抵抗,而政府的管理政策则或简单化管理,或迁就妥协,遂使问题的解决无结果。政府部门在日常管理时倾向于把企业看作是自己的下属,以为下达命令就可让企业完全执行,然而企业是理性的经济人,我国大气污染整治作为公共产品不适合由市场机制主导而出现的市场失灵以及政府没有充分认识到市场失灵的本质是目前管理政策局限性的根本原因。为了改善我国大气污染整治的市场状况,政府需进行适当的干预。为此,政府制定了一系列的管理政策,主要包括补贴管理政策、节能减排管理政策、惩罚管理政策、监管管理政策和支持管理政策,但是政府的管理政策力度不足,补贴管理政策缺乏细化的标准体系,补贴的程度无法与企业产生的成本取得相对平衡,造成补贴只是“小恩小惠”的效果,无法取得真正的激励;法治化程度低、立法差异大导致企业在无法可依或数法可依的情况下容易利用法律漏洞逃避企业责任;管理政策定位不当,没有确立高于市场平均水平的行业技术标准,没有建立先进技术的推广渠道,造成公共产品供应质量的低下;管理政策方针不当,没有建立高于经济指标的绩效,使企业未批先建、批建不符现象时有发生,环评文件流于形式,政府与企业勾结等等情况屡禁不止,最终使得总量控制、节能减排管理政策无法取得应有的效果;管理政策手段不当、监管力度不够手段单一,给企业伪造、修改数据提供了可能性,企业才可能出现“骗补”、偷排漏排、直接排污、产品以次充好等种种行为;管理政策配套不完善,企业之间信息沟通低下,惩罚力度小企业违法成本低,最终造成公共产品产量不足。政府对市场失灵的基本原理缺乏认识或者认识不足,在处理我国大气污染整治公共产品市场问题时,政府多采用政治高压,而不是运用市场失灵的原理作为管理政策的出发点,并且政府在监管上存在严重的漏洞。只有在监管到位的情况下,市场的调节机制才能被信任。企业在市场中容易因为追逐利益而失去环保道德,而政府又无力将行业内的所有企业都用公益组织替代,为了改善这种情况,政府要增加监管手段,加强政府自身的建设,同时完善目前的管理政策体系,强化服务和奖惩机制,建立和完善配套的管理政策体系。为了从根本上改善我国大气污染整治公共产品市场的问题,减少企业在市场中因为追逐利益而失去环保道德的可能性,政府必须要要大力扶持社会组织,推动更多社会力量进入市场领域协助政府监管,同时也为企业提供各种非营利服务,最终营造公益化程度越来越高的市场环境。