建立完善的城镇住房保障制度，是对市场机制的必要补充，也是国家社会政策与社会保障制度的重要组成部分。为了实现社会公平，保障居民特别是中低收入阶层居民的居住权，必须通过政府采取有效措施，解决低收入家庭的住房问题。经过30年的住房市场化改革，我国逐步建立起以住房公积金、经济适用房、廉租房等为主要内容的住房保障体系。本文回顾了我国住房保障制度的演进过程，分析了我国现行的城镇住房保障基本制度(经济适用房制度、廉租住房制度、住房公积金制度)的主要特征以及在实施过程中的效果和不足，并运用发展型社会政策分析框架对其进行原因分析，在此基础之上对完善我国住房保障体系提出了若干设想与建议。　　 本文在研究方法上采用理论研究与实证分析的方法，全面介绍了我国公共住房政策的沿革及演变，住房保障制度内涵，及其产生的背景，并对我国住房保障现阶段出现的问题作了分析探讨；在发展型社会政策的理论框架下，运用比较分析的方法借鉴国外住房保障制度的成功经验，分别从宏观和微观角度提出完善住房保障体系构建的建议。除此之外，本文还搜集有关政策背景、政策实施方案和政策后果的定量和定性资料，包括运用社会学经验研究的程序方法和技术，进行必要的有关政策研究的文献收集及统计分析，以期发现社会问题之间的联系，并预见其政策后果，为决策提供支持。