政府视域下小农户农产品经营风险控制问题研究

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我国是农业大国,农业人口基数庞大,农业经济的发展与农业人口的收入、生活水平息息相关,也在很大程度上直接决定了我国社会经济的发展水平。农产品市场是农业经济的基础,对于农业经济的发展具有决定性作用。在过去很长一段时间里,我国农产品市场都存在较为明显的商品化程度低、经营风险高、低信息对称等问题。尤其在小农户和农民专业合作社的经营过程中,这些问题尤为突出,对我国农产品市场的发展造成了一定的负面影响。因此,为了能够有效解决该方面问题,本文就基于政府视域下,对小农户农产品经营风险控制问题进行研究。在具体问题研究之前,首先对论文的研究背景、意义做出了介绍,对国内外研究现状进行了总结,得出国内外从政府的视域、从风险的角度对小农户农产品经营的研究较少的结论。其次,对小农户和经营风险两个名词的具体概念进行了探究。最后,学习和借鉴了涉及研究课题的几大公共管理理论,包括公共服务理论、准公共品理论、交易费用理论。通过这些,为整个论文研究的顺利进行打下良好基础。在此基础上,本文选择了江西省吉水县作为研究对象,吉水县作为赣中产粮大县,对于我国大部分地区的农业发展具有一定代表性。在研究过程中,首先,对吉水县基本县情和农业基本情况做出了介绍,然后通过查阅资料、案例分析、问卷调查、实地走访、访谈等方式对吉水县小农户以及农民专业合作社发展现状进行了分析,分析可知即使吉水县农业整体发展态势较好,但小农户和合作社在经营过程中都面临较大困境,经营风险较高。其次,从问卷分析和访谈得到的结论中提炼出小农户农产品经营中普遍存在的四大风险:自然灾害和资源受限带来的自然风险、种植技术和信息技术缺乏带来的技术风险、生产成本高和农产品价格波动大带来的市场风险、政策偏差和信息公开力度不够带来的政策风险。再次,从政府、社会和农户自身三个层面分析了风险的成因,其中,政府层面的成因包括农村集体组织帮扶力度不够、农产品市场建设力度不够、农技推广体系建设力度不够;社会层面的原因包括农业分配相对不公、农业跟风现象严重、农业金融不被重视;自身层面的原因包括综合素质较差、合作意识不强和农业动力不足。最后,通过对安徽省小岗村高度土地流转发展模式、山东省农业保险发展模式和江苏省华西村农业旅游发展模式进行借鉴,找到适合吉水县和全国大部分地区发展现代农业和降低小农户经营风险的举措,并简要介绍了近年以来吉水县控制小农户农产品经营风险的举措。最终,基于政府部门在公共管理中处于重要管理者的地位,从政府的角度提出四条降低小农户农产品经营风险的普适性对策性建议:推进小农户转型、推进农村金融建设、增加公共产品供给和鼓励创新经营模式。小农户转型的方向可以是家庭农场、种粮大户和农民专业合作社等新型农业经营主体,也可以通过土地流转稳定收取租金和分红并解放劳动力,或者通过龙头企业带动为小农户提供稳定的销路和务工的机会;农业金融建设主要包括农业保险建设和农产品期货市场建设以帮助小农户更好地规避风险;增加公共产品供给指完善农业立法、加快农产品市场流通、便利商标注册和质量认证三个方面;另外鼓励农业旅游和农业众筹等新经营模式。笔者预测,农产品储备过分依赖进口并非长久之计,我国会逐渐重视国内农产品市场的发展,把粮食紧紧握在自己手中。希望本研究能为保障我国小农户农产品经营的顺利进行提供合理的建议,为更好的推动我国农业经济的发展以及提高农业人口的经济水平做出应有贡献。
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