自2003年我国集体林权制度改革开展以来,集体林地逐步明晰产权、承包到户,农民真正的拥有了林地使用权与林木所有权,经营林业、发展林业积极性空前高涨。但由于长期农村信贷资金的缺乏,林业发展遭遇融资瓶颈,缺乏有效的资金投入,农民很难通过发展林业来增加收入。而以林木资产作为抵押物的林权抵押贷款,能有效的盘活森林资源,拓宽了林业融资渠道,增加农民收入,加快林业产业的发展。因此,研究林权抵押贷款业务的健康发展,具有重要的现实意义。本文以陕西省作为案例,首先通过实地调查了解陕西省林权抵押贷款发展的现状,然后从林农、金融机构、发展环境三个角度来分析其发展中存在的问题,并运用外部性理论、信息不对称理论与博弈论分析陕西省林权抵押贷款有效供需不足及市场发育缓慢的原因,明确政府在林权抵押贷款业务发展中的引导作用,进一步总结国内先进省份发展林权抵押贷款的具体实践,借鉴国内先进省份发展林权抵押贷款的成功经验,结合陕西省的独特林情及金融生态环境,最后从完善法规制度、建立运行机制、健全财政支持体系、深化产品创新、扩大试点范围等方面提出加快陕西省林权抵押贷款发展的措施及政策建议。本研究的创新之处在于:(1)通过对陕西省林权抵押贷款的实证分析,借鉴国内先进省份发展林权抵押贷款的经验,结合陕西省的实际情况,有针对性的提出促进陕西省林权抵押贷款发展的措施与政策建议。(2)运用经济学理论深入剖析林权抵押贷款的有效需求不足、有效供给不足及市场发育缓慢的原因,得出林权抵押贷款的发展必须引入政府干预机制的结论。