改革开放以来,中国经济迅速崛起,取得了举世瞩目的成就,创造了经济发展的“中国奇迹”,但是中国高速的经济发展也引发了一系列环境问题,已经影响到中国经济持续增长和社会和谐,更威胁到人们的生存环境和身体健康。环境污染受到多方面综合因素的影响,且环境本身具有公共产品的属性,改善和治理环境问题离不开财税政策的支持,由于制度安排为经济高速增长提供了强大的激励,因此,本文尝试对中国目前财政体制如何影响环境污染进行研究,以期为政府制定更为有效的环境政策提供一定的理论参考。文章按照“文献梳理—机理分析—现状考察—实证分析—政策建议”研究思路展开。首先对财政分权与环境污染关系的研究文献进行归纳、梳理以及拓展,在全面回顾和评述国内外财政分权与环境污染相关文献的基础上,对财政分权影响环境污染的机理进行分析,揭示了财政分权影响环境污染的路径。接着对环境污染及中国财政分权的现状进行分析,用纵横向档次拉开法构建环境污染综合指数来衡量各区域的环境污染情况。在省级层面上,从2003年到2015年广西和四川的污染状况有明显的好转,内蒙古、辽宁、山东和新疆的环境污染加剧,其他省(市)的环境质量变动幅度相对较小,从平均值来看,河北、山西、内蒙古、辽宁、江苏、山东、河南等省(市)的环境污染较为严重,海南、西藏的环境质量在所有省份中居于最优;在地级市层面上,环境污染总体与省级层面一致,但同一省内的地级市之间污染状况也存在很大的差异。在财政体制方面,目前我国财政体制较为统一,各省(市)的财政分权程度差异较小,支出分权和收入分权衡量的财政分权度在数值及变动趋势上都存在着一定的差异。在以上分析的基础上,从以下几个方面对财政分权影响环境污染进行实证分析:第一,在财政分权通过影响地方政府竞争影响环境污染的研究中,本文从异质性、动态效应和内生互动性三方面分析了财政分权、地方政府竞争对环境污染的影响效应。基于2003-2015年中国地级及以上城市面板数据,本文运用面板分位数模型、动态面板及面板联立方程组分析了财政分权、地方政府竞争对环境污染的影响效应,实证结果显示我国环境污染存在时间惯性和正向的空间溢出特征,并且环境污染“局域俱乐部”现象显著,财政分权对环境污染具有明显的“竞次”效应,即分权体制下我国地方政府竞争对环境污染存在着“竞争到底”的现象,但是邻近地区的外资使用情况没有加剧本地的环境污染,并没有形成“与邻为壑”的外资使用格局。财政分权下外商直接投资与环境污染的相互影响关系中,外商直接投资确实加剧了环境污染,而一个地区的环境污染严重,在一定程度会抑制外商直接的意愿。第二,在财政分权通过产业结构调整影响环境污染的研究中,本文运用单因素与多因素PSTR模型分析了财政分权、产业结构合理化、产业结构高级化和环境污染之间的关系。基于2003-2015年中国省级面板数据,本文运用PSTR模型分析了财政分权、产业结构对环境污染的影响效应。单因素与多因素PSTR模型均显示,虽然财政分权对不同污染物的影响效应存在一定的差异,但是无论是否考虑非线性效应,财政分权对各种污染物排放量的影响均呈促进作用。综合考虑线性部分和非线性部分的影响,促进我国绿色经济的发展关键点在于制定循序渐进的产业政策,促进我国的产业结构结构合理化和高级化,同时,政府需要根据各个地区产业结构的实际情况,合理制定适合当地发展的环境规制政策。第三,在财政分权通过污染治理支出影响环境污染的研究中,本文从空间相关性和空间异质性两个方面分析了财政分权、污染治理支出对环境污染的影响效应。全局及本地Moran’s指数均显示以环境污染综合指数表示的环境污染在空间分布上具有显著的正相关性,同时,工业废水排放、工业废气排放和工业固体废物排放量也存在明显的空间集聚特征。在空间相关性方面,运用空间杜宾模型测算出污染治理投资对各种污染物排放量的影响。结果显示工业废气治理投资的间接效应通过显著性检验,即对工业废气的治理具有显著的溢出效应。在空间异质性方面,以人均GDP对数为转换变量时,随着人均GDP对数的增加,环境污染治理对工业“三废”综合利用产品产值的系数呈现出先上升后下降的趋势,工业废水治理和工业固体废物治理投资系数的变化不大,工业废气治理投资系数呈现出“稳定—下降—稳定”的变化趋势;以产业结构合理化作为转换变量时,当产业结构合理化水平低于3.8时,环境污染治理投资对工业“三废”综合利用产品产值的系数随着产业结构合理化水平的增加而逐渐降低。工业废水治理投资系数保持在0.2到0.4之间。工业废气治理投资和工业固体废物治理投资系数呈现跳跃式变动趋势,跳跃点分别在产业结构合理化水平为1.1和1.6时;以产业结构高级化作为转换变量时,当产业结构高级化水平处于2.2到4.0之间时,环境污染治理投资系数呈现出先上升后下降的倒“U”型曲线。工业废水治理投资系数在产业结构高级化水平低于6.5时呈稳定状态,在产业结构高级化水平高于6.5时表现出缓慢的下降趋势。工业废气治理投资系数和工业固体废物治理投资系数比较稳定,变动幅度较小。最后,基于以上理论分析与实证检验结果,提出了构建包含环境的综合动态政绩考核机制、明确各级政府在环境治理中的事权与支出责任、提高外资准入门槛、从高级化与合理化两个层面优化产业结构等政策建议。