农村土地制度的改革牵动整个政界、学界的思绪,可以说农村土地的改革成功与否直接关系到有中国特色社会主义的成败。众多的学者从经济、政治、法律等多个领域对中国农村土地改革进行了探索。就法律领域而言,大多从权属性质和产权等视角,用经济法和民法的方法论对农村土地承包经营权进行了较多的探讨。但是很多的研究并没有立足于中国这样一个大政府小社会的传统文化背景,回避了行政权对农村土地承包经营权的影响,其实在中国目前的背景下,作为承载着整个民族希望的制度改革,农村土地承包经营权的实现不仅仅是经济问题。本文将从在对农村土地承包经营权相关理论分析的基础上,从农村土地承包经营权实现的现实困境入手,在深刻检讨行政权对农村土地承包经营权侵蚀的基础上,用宪法与行政法关于限制政府权力、保障人民权利的宏观方法论透视农村土地承包经营权,探索行政权与农民土地承包经营权的最佳博弈状态,并对现阶段的法律制度进行评价以作权宜之计。