财政压力、制度环境与企业税收负担

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随着近年来财政收入增长放缓,支出压力加大,财政赤字攀升,政府面临着巨大的财政压力。税收收入构成财政收入的主体部分,消化财政赤字的任务最终需要落实到税收的主要承担者——企业身上,因此,财政压力下地方政府采取的经济决策将对企业的生产经营行为产生影响,进而改变企业的实际税收负担。财政压力对企业税收负担的作用具有正面和负面两种效应。制度环境会影响社会主体的活动,它既包含了对政府行为的监督和约束,也涵盖了对企业决策的指引和驱动。在良好的制度环境中,政府行政行为的透明度更高,腐败行为减少,政府对市场主体活动的非正常干预减弱,能够更好地发挥市场的资源配置功能,因而能有效矫正财政压力对企业税收负担的不良影响。本文意在探究财政压力对企业税收负担的影响机制,涉及的问题主要包括以下3个方面:第一,财政压力对企业税收负担造成何种影响?第二,地区制度环境对财政压力与企业税收负担的关系产生什么作用?第三,财政压力主要是通过什么路径来影响企业税收负担?本文对2008~2014年我国上海和深圳证券交易所A股上市公司进行实证分析,研究发现,财政压力加大会降低企业税收负担,其主要路径是地方政府提供更多税收优惠,通过拓宽税基,增加财政收入,降低企业税收负担。但良好的制度环境会削弱财政压力对企业税收负担的作用。另外,本文进一步从产权性质、国地税部门征管的角度分析财政压力对企业税收负担的影响,研究发现,相比民营企业,国有企业更能享受到地方政府提供的优惠政策,其作用力度更大;对地税部门征管的企业而言,财政压力加大对降低企业税收负担的作用并不显著,可能是因为地税部门加强征管后提高企业税负的作用较强。
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