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改革开放三十年以来,我国经济得到了飞速发展,其中利用外资促进经济发展的效果显著,1993年以来我国成为世界上除美国之外利用外资额最大的国家。进入21世纪后,随着资源性短缺、社会需求、经济发展模式的变更以及国际、国内经济环境的改变,我国必须重新审视现行外资政策,并做出相应的调整和规划,以适应国民经济可持续性发展的要求。
本文以我国利用外资政策战略的调整作为研究课题,以公共政策学、公共管理学、国际经济学、制度经济学、统计学等理论为指导,对利用外资政策的理论依据和我国外资政策调整的规律进行了探讨;采用历史分析方法,以政策调整的历程为脉络,回顾改革开放近三十年来我国所实行的外资政策,并对这些外资政策施行的绩效进行了深入分析和比较;采用对比分析的方法,通过对外资政策的收益和成本的对比分析,研究外资政策对我国经济建设积极、消极两方面的影响,权衡利弊,结合当前的经济形势试图对外资政策的调整提出有价值的借鉴意见。
分析结果表明,我国利用外资的动因已发生变迁,外资政策也由最初的以资金需求为主,向引进外部资本获得技术和管理借以推动中国市场经济的目标逐步转变。早期建立在以填补资金缺口为导向所所实施的各种优惠政策逐渐暴露出诸多弊端,直接导致外商投资没有限制地大规模进入,这种只重视“数量”而忽视“质量”的外资政策导向,对中国经济运行产生了一系列负面影响。可见,利用外资动因的改变,要求对利用外资的政策进行调整。因此,本文综合运用规范研究和实证研究相结合的方法,有针对性的提出关于我国外资政策调整的几点思考,即我国外资政策调整要坚持以现阶段我国经济发展战略的客观需要为依据;以创造统一透明的政策环境、提高利用外资的质量和水平、促进我国地区经济平衡发展和促进我国产业结构优化与升级为导向;并尝试性的提出了我国外资政策调整的新选择--技术规制型外资政策。