行政黑名单制度是特定机构依据相关职权或者授权,对具有危害社会公共利益或者他人利益的违法、违规行为的企业、个人或者组织,依照其行为偏离社会预期的程度进行信用评价并列入黑名单,并规定行政机关、社会组织与不同程度的失信行为人之间的权利义务关系,以及行政机关内部之间的权责关系的制度。政府采用行政黑名单制度的理论依据有两个,一个是知情权理论,另一个是市场失灵理论。行政黑名单制度具有执行市场监管、节约执法成本和风险提示的功能。行政黑名单制度在立法层面存在缺少法律依据的问题,这主要是其法律性质不明确造成的,同时还存在联合惩戒措施违反比例原则的问题;行政黑名单制度的设定存在着碎片化的特点,这导致行政黑名单制度在列入标准、信用评级和公示平台方面都不统一;在救济途径层面,当事人面临着异议权利得不到保障、被排除在司法审查范围之外、难以获得赔偿等困难。为了规范行政黑名单制度的运行,推进社会信用体系的建设,保障相对人的权益,应当明确行政黑名单制度的法律依据,制定单行法以严格控制联合惩戒的设定;通过累积积分制统一行政黑名单制度的列入标准,为公示平台的统一排除障碍;在公示之前、公示之中都要保障相对人的异议权利;除了通过复议与司法审查之外,还应完善信用修复机制使相对人主动修复自己的信用。