本文是对奥巴马政府“阿富巴”战略的一项初步分析,尝试探究该战略的缘起、内涵及其面临的挑战。本文认为,这一战略的推出具有深刻的背景。一方面,近年来阿富汗和巴基斯坦的安全形势日益恶化,恐怖主义和极端主义直接威胁着美国的国家安全。另一方面,奥巴马政府积极进行对外政策调整,确立了以“巧实力”理念为指导的外交新战略。“阿富巴”战略就是这两个基本背景下的产物。随着反恐形势变化,“阿富巴”战略也在进行不断的调整、改进,但是其基本内涵保持着一致性。强调多边主义、军事和民事手段并用等构成了“阿富巴”战略的基本内涵,其内涵在美国政府的相关政策行动中得到了充分的体现。然而,“阿富巴”战略的推行不会一帆风顺。一方面,它会受到来自国家行为体和地区国际体系层次的制衡。另一方面,它还面临着来自非国家行为体和社会层次的反击。从前者来看,“阿富巴”特殊的地缘战略位置决定着美国会面临来自俄罗斯和中国的权力对抗,主要体现在阿富汗运输通道的争夺上。从后者来看,塔利班和“基地”组织等极端势力将给“阿富巴”战略的推行带来持久的威胁,这与“阿富巴”边境地区尤其是巴基斯坦西北部落区的社会形态有着密切联系。由于面临复杂的周边环境和对手的极力反击,“阿富巴”战略要获得其预期效果,存在相当大的难度。