北京市雾霾污染的联防联控法律问题

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北京市因为具有特殊的政治与区位优势,吸引了大量的外来人口,加之传统的工业较多,“城市病”愈发严重。其中最为诟病的当属空气污染。尽管各级环境保护部门在大气污染治理上投入大量人力、物力,但从治理效果来看并不理想,京津冀区域已经成为雾霾发生的重灾区。随着国家《大气污染防治行动计划》的发布,各地陆续出台一系列的地方性法规及政策性文件,并努力探索如何联防联控治理区域雾霾。本文通过对欧盟在大气污染防治方面的立法进行分析,总结归纳出其立法特色,并梳理出可供北京市借鉴的经验。在法律建议章节中进行创新性探讨,以区域合作为主线,提出用共同但有区别责任原则指导区域合作、探讨区域性规章、政府间协议在区域合作方法上的应用。提出部分具有建设性的观点;一要完善立法体系,在修订已有法律的同时,加强区域雾霾防治立法工作;二要优化管理体制,理顺协调机制;三要构建法律制度,保障区域雾霾污染的治理效果;四要创设法律机制,确保各项法律制度的良好实现;五要强化法律责任,做到“有法必依、执法必严”,严惩违法排污行为。希望能为北京市雾霾治理提供有益的参考和启示。目前,我国在雾霾污染联防联控方面尚处探索阶段,加之法律在维护和促进人类社会发展与进步之作用上的局限性,还应注重在倡导低碳生活方式、普及科学环保知识、增强民众参与意识等方面加强工作。
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