作为“国家行动”的扶贫开是一项涉及到宏观、中观、微观各个层面的庞大的综合性性工程。从公共管理的角度看，新形势的扶贫开发需要更加清晰地明确一系列问题：扶贫开发的主体是谁、扶贫开发的对象是谁、内容是什么、如何动员扶贫开发资源、如何构建高效合理的扶贫开发机制和实施路径、如何评价扶贫开发的制度绩效，等等。　　本研究基于对云南省会泽县扶贫开发具体实践为例，在充分的文献梳理和理论呈现的基础上，采用社会调查研究方法，以扶贫开发中的政府行动为视角，通过对调查点扶贫行动中的社会动员、制度设计、机制建构、推进方法的深入分析，呈现农村公共管理的现状、特征及其面临的困境。亦即期望通过对扶贫开发中的公共管理实践的剖析和总结，提出新的时代背景下、新的战略机遇期完善农村公共管理的政策建议。通过深入分析不难发现，现行扶贫模式展现了其强大的自上而下的社会动员能力，在全社会形成全民参与扶贫开发的良好氛围，并在很大程度上促进了农村经济社会的发展，尤其是在基础设施建设方面。然而，在具体的扶贫实践中，农村公共管理从资源动员到推进策略、从政府层面到民众层面都面临诸多困境。农村公共管理是一项系统性工程，尤其是扶贫开发行动中，扶贫开发不能仅仅停留在政府层面，而应该深刻反思扶贫开发中农村社区发展的动力问题。农村公共管理的本真目标在于通过政府公共管理理念的转变、机制的创新、行动策略的优化，实现公共管理目标群体----农民自我发展能力的提升，促进农村社区的可持续发展。