中国电信行业的结构改革与绩效评价

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作为国民经济的支柱型产业和基础性产业,电信运营业在国民经济中占有举足轻重的重要地位。由于具有强规模经济特征,传统的电信业被认为是典型的自然垄断产业,但随着电信业技术进步和市场条件的变化,电信业自然垄断属性有所减弱,继续维持自然垄断状态的条件发生改变。在此背景下,以英国和美国为代表的欧美发达国家相继对电信运营行业启动了以放松规制、引入竞争为主要特征的改革。改革开放之前,我国电信运营业同样属于典型的自然垄断行业,具有自然垄断行业的基本属性,因此,当时国有独家垄断经营的管理体制在技术和经济上是合适的;然而,改革开放以后,特别是20世纪90年代以来,随着技术进步、市场变化和国外电信业改革浪潮的兴起,我国的电信业也先后经历了四次重大变革,每一次改革都带来了市场结构的变化,并对行业市场绩效产生了一定的影响。四次改革初步形成了相对合理的市场竞争格局。然而关于我国电信业改革的效果,仍然存在较多争论,本文试图通过梳理电信业改革的进程,对电信业改革带来的我国电信市场结构和行业发展的影响进行评价。在本文第二章首先介绍了产业组织研究中广泛应用的SCP研究框架,对电信业的技术特性(自然垄断、网络效应和行业生产曲线)和国内外关于电信业规制与竞争的已有研究进行了回顾。第三章回顾和比较了英国和美国电信业的改革及对我国电信改革的启示,对我国电信业的改革进程进行梳理和总结,指出我国电信改革的思路是先学习英国的政企分开和引入竞争,后学习美国的企业拆分并开放市场;并从市场集中度指数(CRn)和赫芬达尔指数(HHI)对我国电信业市场结构进行定量分析。第四章对我国电信行业的发展和行业全要素生产率、市场势力的变化进行了计量分析,分析表明我国电信改革对行业发展有着巨大的促进作用,对行业要素生产率和市场势力也产生了重要的影响,本章的最后指出了我国历次电信业改革中出现的不足。最后在第五章对全文进行总结,针对电信业改革中存在的问题提出了进一步改革的建议。
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