深化我国政府预算绩效管理的研究

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党和国家高度重视预算绩效管理工作,从党第十六届三中全会至今,多次提到了开展预算绩效管理工作,特别是中国共产党第十八届三中全会进一步强调,深化财政体制改革,建立现代财政制度,改进预算管理制度。建立现代财政制度是当前中国共产党和我国政府的重要战略思想,现代政府预算制度是现代财政制度的基础,深化政府预算绩效管理有利于建立完整、规范、透明、高效的政府预算管理制度;财政是国家治理的基础和重要支柱,政府预算绩效管理作为现代财政的组成部分,在体现国家治理能力方面发挥着重要的作用。政府预算绩效管理作为预算管理模式,其以结果为导向,因此如何构建政府预算绩效管理体系,将财政资金的使用效率提高,以尽较少的资金投入换取更多更好的公共产品和服务,已经成为社会各界广泛关注、理论界研究的热点问题,也成为建立现代财政制度的努力方向。深化政府预算绩效管理,从管理理念看,要将绩效管理理念贯彻到预算管理之中;从理财观念看,要转变政府理财观念,由关注合理到注重结果;从国家治理能力上看,’财政是国家治理的基础和重要支柱,政府理财能力的提高将促进国家治理能力的提高。对于中国目前正在进行的预算改革来说,建立绩效预算制度是中国预算改革的远期目标。在实践层面上,实现该长期目标要完成的短期目标是深化政府预算绩效管理。建立绩效预算制度要求在预算管理的各个环节贯彻预算绩效管理理念,用绩效改革改造现有预算绩效管理的各个环节。本文对如何深化我国政府预算绩效管理的问题进行探讨,首先结合公共选择理论、新制度经济学、委托代理和企业管理理论,从理论上分析了深化政府绩效管理的原因和意义。然后总结我国开展的预算绩效管理改革的实践和经验,通过对中央政府出台的具有代表性意义的文件,和有代表性的地方政府的绩效管理改革探索,总结了成就问题,分析了原因,为后面深化政府预算绩效管理提供了依据。其次借鉴国外经验,0ECD成员国在开展绩效改革方面取得良好效果,其中对美国、英国政府的绩效预算进行研究,美国政府1993年颁布的两个文件,将美国的绩效预算评估分为四个层次,层级式的进行评估,英国政府将绩效预算分为五个流程展开,两国的经验都为深化政府预算绩效管理拓展了视角。最后从环节角度和行为主体角度回答如何深化政府预算绩效管理的问题,从环节上思考,将绩效管理加入到预算管理之中是整体思路,对每个环节提出一个需要解决的主要问题,再寻找解决的方案是深化我国预算绩效管理的方法,从行为主体角度思考,主要是从行为主体的责任角度分析,如何发挥主体承担应付的责任是解决问题的方法,既然主体有责任,检验是否真正完成职责,就要有问责的机制,从这两个角度给予了深化政府预算绩效管理的政策建议,再从这两角度提出与政策建议相配套的措施,全面探讨了文章需要回答的问题。深化政府绩效预算管理,推进预算改革,进而推动整个财政的改革,是我们最终的目标。
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