党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入了新时代。为做好新形势下的宏观调控,各部门、各行业相继出台了多种基于本部门职责的行业规划,如由规划部门主管的城市总体规划、由国土部门主管的土地利用总体规划、由发展改革部门主管的经济社会发展规划等等。但是,由于不同部门之间专业、关注不同,甚至还有不同的部门利益,制定出的规划存在着不少矛盾冲突,实施起来比较困难,迫切需要在总体上进行协调统一在此背景下,“多规合一”理念,其中又特别是“两规合一”的概念应运而生,并逐渐盛行起来。“两规合一”是指将土地利用总体规划和城乡规划进行充分对接协调,这也是在当前国家机关机构改革的大背景下,国内城乡规划研究和学科发展的主要趋势。一方面,我国经济社会有高速增长阶段转向高质量发展阶段,对科学规划城市空间布局、集约高效利用土地空间提出了更高要求,“两规”协调是实现这一目标的重要前提条件;另一方面,国家新型城镇化的战略方针,要求有条件的促进多规协调,“两规”协调也是其中的关键内容。事实上,在规划协调方面,从中央到地方的许多部门都做出了积极努力,主要是通过管理、法律、技术等手段来规划整合,也取得了不错的效果。然而,由于目前我国对“两规”的研究多基于经济基础较好的大中型城市,而鲜有对经济欠发达中小城市进行研究,“两规合一”的经验还具有一定局限性。重庆市涪陵区过去在在城市总体规划和土地利用总体规划的协同统一上,有着较为突出的问题。如同其他中小城市一般,涪陵区面临着规划人才不足,现有从业者规划意识不强、技术支撑条件弱以及部门间各自为政等问题,这些问题都严重阻碍了涪陵区“两规”的协调。为了保证城乡建设用地,近年来,涪陵区结合实际情况,对本区层面的“两规合一”进行了积极探索,采取了如召开规划联席会、打造国土资源“一张图”等等,总体而言取得了一定效果。但仍存在许多矛盾。为了解决这一问题,本文以重庆市涪陵区为例,通过认真梳理该区“两规合一”的实践背景、过程及主要举措,深入分析存在的问题,并从思想认识、管理机制、技术手段上三个维度上提出一些有针对性的建议,供涪陵区及面临类似规划协调问题的地方参考。