2002年以来，检验检疫系统根据中央关于建立健全社会信用体系的政策，积极开展了企业信用监管的实践尝试。2009年，国家质检总局以行政规范性文件的形式制定了检验检疫领域企业信用监管核心规则，围绕核心规则形成的现行规则体系是目前检验检疫机关实施企业信用监管的依据。笔者结合自身工作发现，目前检验检疫企业信用监管始终缺乏实效性，现有的理论研究虽然从行政管理角度提出各种制度建设和执行方式，但都没有真正解决实施中遇到的阻碍。本文通过对现行规则与实施现状进行相对系统的梳理与分析，找到了检验检疫领域信用监管目前存在的问题，通过运用行政法基本理论进一步明确了检验检疫领域企业信用监管的法律性质，并将问题的法律实质归结为核心规则的对外效力和规则体系内部协调等合法性问题，以及如何合理划分权力界限、完善规则以实现实质公正的合理性问题。针对这些问题，本文借鉴法学理论，澄清行政规范性文件效果的误判，寻找规则的协调机制，从客观性和公正性角度提出了完善规则覆盖率、裁量幅度和裁量方法的需求。