在我国2015年的中央一号文件中,粮食安全的相关内容首当其冲,文件对于如何保障粮食安全提出了许多细化的要求。由于我国粮食价格总体偏低,农民种粮的效益不高,收入增长缓慢,大大降低了农民的种粮积极性,导致粮食播种面积逐年减少现象的发生。为此,国家出台了一系列扶持农业发展政策,用以保障国家粮食安全、稳定粮食生产。例如:永久性农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。然而,粮食产业的稳定发展,不仅需要国家政策的支持,更需要从粮食流通方式上进行改革,积极创建具有综合功能性的粮食类专业合作社就是一个重要举措。本篇论文以江苏省淮安市作为典型性研究,通过阅读大量的相关文献进行系统归类和分析,在淮安市各大粮食专业合作社进行实地考察、统计相关的资料及报道进行收集和分析,从粮食生产到购销的每个环节进行详细了解,总结出粮食专业合作社在当前地域环境下的利好发展条件,以及挖掘其在当前政治经济环境下所面临的机遇与挑战就粮食部门如何顺势而为发挥部门优势,稳定粮源、搞活流通、保障供给,抓好粮食专业合作社创建和发展工作,特别是支持鼓励国有粮食购销企业创建粮食合作社,阐述了个人观点并提出些创新性建议。