进入21世纪,我国多数工业园区已完成了基础建设和规模扩张,开始着手“二次创业”。然而,笔者通过大量的调查及分析后发现,园区探索初期遗留的诸如项目引进无序、产业布局零乱、规划不合理、土地浪费、环境污染等问题仍未得到有效解决。本文基于对可持续发展模式的阐释,通过分析工业园区和产业集群的内涵、功能及二者之间的关联机理,指出了产业定位、企业植根性、园区管理、投融资体系等4个方面影响工业园区可持续发展的主要问题,并从政府职能角度对之加以分析。笔者认为,政府必须在未来工业园区建设中发挥主导作用,通过经济、政策、法律、文化等多种综合手段,将产业集群的发展模式引入到工业园区并取长补短,扬弃升华。在本文的论述过程中,笔者采取了文献分析、图表、访谈调查等手段,并以Z市国家级高新区为例,分析了园区现实建设过程中的困难和破解之道,从中总结经验。通过理论和实际两方面的分析,提出了政府在引导园区实施可持续发展战略的施政方向：一是紧紧把握园区产业规划和建设规划龙头,发挥规划在园区产业集群中的引领作用,明确园区产业定位；二是围绕构建创新网络这一关键环节,消除阻碍园区产业集群的主要障碍,增强企业植根性；三是加强制度建设,从源头上优化园区产业集群发展环境；四是完善投融资体系,拓宽投融资渠道,为园区产业集群提供强大的资金支持。