房地产业在国民经济中的作用举足轻重,是城市经济发展的发动机。日益高涨的房价给地方政府和开发商带来了丰厚的收益,但给城市居民带来了沉重的负担,尤其是中低收入群体的住房困难问题相对突出。由此而生的住房保障体系在一定程度上是计划的产物,所以体系本身的实施不能打破房地产市场本身的均衡,既达到社会保障效果又不干扰市场的正常运转,这是黑龙江省在进行住房保障体系规划及实施过程中必须考虑的重大问题。本文从实际出发,运用理论联系实际的方法,在借鉴国外及国内其它省份政策措施的基础上,深入分析黑龙江省城镇住房保障体系建立的基本形势、主要问题和制约因素,研究黑龙江省以住房公积金、经济适用房和廉租房制度为主体的住房保障体系现状以及存在的问题,提出黑龙江省城镇住房保障体系建设的总体思路、指导原则和基本方法,进一步明确城镇住房保障的供需要素,设计符合黑龙江省省情的多层次、多途径的城镇住房保障体系框架,提出科学的完善城镇住房保障的管理运行机制、财政金融支持以及公共管理服务体系的政策建议,为黑龙江省尽快形成完善的城镇住房保障制度和保障体系提供理论支持,从而帮助弱势群体摆脱住房困境。住房保障体系是社会保障体系的重要组成部分,也是住房政策的核心之一。住房保障体系的建设和完善是建设和谐社会的客观需求,也是社会进步的必然结果。